Оценка и анализ готовности

Необходимые шаги для внедрения новой или пересмотра существующей программы сексуального образования на национальном уровне

  1. Вовлекать в процесс различные группы заинтересованных сторон путем проведения большого числа национальных и региональных консультаций (это нужно делать постоянно).
  2. Создать национальный координационный комитет при поддержке национальных и международных организаций – например, Ассоциации планирования семьи, ЮНФПА.
  3. Провести или обновить национальное исследование по оценке потребностей детей и молодежи.
  4. Выяснить, какие образовательные мероприятия уже реализуются в стране.
  5. Определить цель (цели) программы – к примеру, снизить количество подростковых беременностей.
  6. Определить основополагающие ценности и принципы программы – например, взаимное уважение, толерантность, равенство, многообразие.
  7. Разработать или пересмотреть соответствующие руководящие документы на национальном и местном уровне.
  8. Разработать основную структуру учебной программы и учебно-методические материалы, подготовить преподавателей.
  9. Провести пилотное тестирование, а затем приступить к реализации программы.
  10. Проводить мониторинг и оценку программы (это нужно делать постоянно), измерять ее воздействие и расширять ее охват.

[Источник: UNFPA; BZGgA. 2017. Введение сексуального образования: ключевые шаги для сторонников продвижения программ сексуального образования в Европе и Центральной Азии. Краткий обзор политики и практики № 3.]

Шаги 3 и 4 логико-структурного подхода можно выполнить путем ситуационного анализа и (или) анализа “ландшафта”.

Ситуационный анализ для целей КСО – это систематический сбор данных для оценки общего контекста, состояния здоровья и уровня благополучия подростков в стране или субрегионе и выявления подростков, в наибольшей степени нуждающихся в КСО и услугах по охране сексуального и репродуктивного здоровья. При таком ситуационном анализе рассматриваются следующие аспекты:

  • основные проблемы, затрагивающие подростков, и контекст, в котором они возникают;
  • вредные явления, затрагивающие подростков (например, распространенность детских браков, калечащих операций на женских половых органах/женского обрезания, насилия со стороны близкого партнера);
  • социокультурный контекст их жизни, включая защитные факторы и факторы риска на различных уровнях (например, на индивидуальном уровне, в семье, со стороны сверстников, в сообществе), и общественные институты (например, школа, организации здравоохранения, службы занятости), влияющие на состояние их здоровья;
  • сопутствующие заболевания и формы поведения, влияющие на сексуальное и репродуктивное здоровье (например, ВИЧ-статус, употребление алкоголя и (или) наркотиков).

[Адаптировано из руководства: Every Woman Every Child. 2017. Technical guidance for prioritizing adolescent health.]

Анализ «ландшафта» призван:

  • установить наличие и составить карту-схему существующих программ, стратегий и проектов, направленных на решение проблем подростков в целом по географическому региону и по социодемографическим характеристикам бенефициаров, а также определить краткосрочные и долгосрочные результаты этих программ;
  • выявить заинтересованные стороны и организации, участвующие в планировании, контроле, реализации, мониторинге и оценке этой деятельности на национальном и субнациональном уровнях;
  • выявить существующие системы институционального развития, поддерживающего надзора, координации и других функций планирования и управления; особенно важно обратить внимание на то, участвуют ли в этой деятельности подростки и молодежь и какие механизмы или структуры обеспечивают их участие;
  • определить существующие и потенциальные источники финансирования (внутри страны и международные) и объемы выделяемых бюджетных средств в сопоставлении с имеющимися потребностями.

[Источник: Every Woman Every Child. 2017. Technical guidance for prioritizing adolescent health.]

Три вопроса, которые нужно задать при разработке программы КСО на уровне сообщества/школы

1. Каковы потребности сообщества?

Разным сообществам нужны разные программы КСО. Определить потребности конкретного сообщества можно двумя способами: использовать имеющиеся данные и (или) провести оценку потребностей.

Данные по стране обычно собирают министерства здравоохранения, образования или статистики; эти сведения также можно найти на сайте Demographic and Health Surveys. Данными на уровне местных сообществ часто располагают министерства здравоохранения либо местные органы власти и департаменты здравоохранения.

Проведение оценки потребностей позволяет сообществам:

  • определить, какие потребности в КСО удовлетворены и какие нет в той или иной части сообщества;
  • помимо потребностей населения в целом, установить потребности отдельных целевых групп (например, девочек, ЛГБТКИ+);
  • определить цель и общее содержание программы;
  • разработать актуальные цели и задачи программы, соответствующие им мероприятия и виды деятельности;
  • установить базовый уровень для последующей оценки достижений программы;
  • заручиться поддержкой программы со стороны сообщества;
  • собрать данные в исполнение требований финансирующих организаций и для привлечения дополнительных средств.
Общие методы проведения оценки потребностей, их направленность и использование полученных данных
МЕТОД ОПИСАНИЕ МЕТОДА
Фокус-группа Беседа с участниками небольшой однородной группы (около 6-11 человек) для выяснения их знаний, представлений и внутренних установок в определенной тематической области
Индивидуальные интервью Интервью с респондентами, отобранными на основе их личного опыта, знаний и (или) профессиональной деятельности в отношении интересующих исследователя вопросов.
Форумы сообщества и публичные встречи Структурированные дискуссии с представителями сообщества для получения информации, выяснения мнений, точек зрения и рекомендаций по вопросам охраны здоровья и организации услуг на уровне сообщества.
Опрос Метод исследования, при котором обычно используются закрытые вопросы, что позволяет получить количественные данные. Опрос можно проводить на основе самозаполняемой анкеты, по телефону, с помощью компьютера или при личной встрече.

[Источник: CDC. 2007. Practical use of program evaluation among sexually transmitted disease (STD) programs, p. 35.]

2. Насколько сообщество готово к внедрению КСО?

Уровень готовности к внедрению КСО может повышаться и понижаться. Сколько времени понадобится для достижения более высокого уровня готовности зависит от темы, от активности и уместности проводимой работы с сообществом, а также от внешних событий (привлекающих внимание общества к теме – например, рост числа подростковых беременностей, случаев сексуального насилия).

Учитывая эту изменчивость, целесообразно рассматривать несколько стадий готовности сообщества к КСО. Понимание стадии, на которой находятся руководители и члены сообщества, дает ценную информацию для разработки, реализации и обеспечения устойчивости программ.

Стадия 1. Отсутствие осведомленности

Руководители считают, что КСО для сообщества не важно.

Сообщество считает, что есть более актуальные вопросы и нужно заниматься ими, а не КСО.

Члены сообщества не знают, что такое КСО и как оно сохраняет здоровье и способствует благополучию молодежи.

Стадия 2. Отрицание/сопротивление

Руководители и члены сообщества не считают, что молодежи в их сообществе нужна информация по вопросам сексуальности, либо убеждены, что сообщать такую информацию неуместно.

Лишь немногие члены сообщества знают о КСО; в сообществе бытуют неправильные представления о КСО.

Стадия 3. Постепенное осознание

Руководители и члены сообщества начинают понимать важность КСО, но не проявляют намерения действовать прямо сейчас.

Руководители и члены сообщества согласны с необходимостью принимать меры для удовлетворения потребности молодежи в информации о сексуальности, но не знают, что именно нужно делать.

Стадия 4. Готовность приступить к планированию

Руководители и члены сообщества открыты для сотрудничества с внешними экспертами по КСО с целью разработки плана действий.

Члены сообщества признают важность КСО и готовы узнавать о планируемых мерах и участвовать в них.

Стадия 5. Подготовка

Руководители и члены сообщества активно поддерживают продолжение или совершенствование мер по внедрению КСО.

Разработаны конкретные планы, включающие параметры программы, сроки ее реализации и финансовое обеспечение.

Стадия 6. Запуск

Реализация программы началась. Руководители и сообщество осознают свою сопричастность и ответственность по отношению к программе и намерены в ней участвовать.

Стадия 7. Стабилизация

Руководители активно участвуют в обеспечении долгосрочной устойчивости программы КСО.

Позиция сообщества: «Мы взяли на себя эту ответственность».

Сообщество продолжает поддерживать КСО и участвовать в его реализации.

Стадия 8. Закрепление/расширение

Руководители играют ключевую роль в деле распространения и совершенствования программы, расширения масштабов ее внедрения и не ограничиваются этим.

Большинство членов сообщества решительно поддерживает деятельность по КСО. Молодежь активно участвует в программе, которая поддерживается со стороны родителей и финансирующих организаций.

Стадия 9. Высокий уровень ответственности и участия сообщества

Руководители постоянно знакомятся с результатами оценки программы и при необходимости корректируют финансовую поддержку.

Большинство основных сегментов сообщества активно поддерживают программу и участвуют в ней.

Члены сообщества рассматривают КСО как важный элемент жизни сообщества.

3. Каковы цели и задачи внедрения КСО?

Существуют разные способы постановки целей программы. Многие учреждения и организации считают самым эффективным метод SMART. 
SMART-цели:

  • Specific / Конкретные – точно сформулировано, что, зачем, кем, когда и как будет достигнуто;
  • Measurable / Измеримые – определены качественные и количественные показатели;
  • Achievable / Достижимые – цели реалистичны;
  • Relevant / Значимые – планируемые изменения отвечают выявленной потребности;
  • Time-bound / Ограниченные по времени – определены сроки достижения цели, включая даты начала и окончания деятельности.

Формулирование задач отличается от постановки целей тем, что задачи представляют собой описание тех или иных действий, с помощью которых будут достигнуты цели программы. Задачи рассчитаны на относительно короткий срок, более конкретны и ориентированы на результат. По завершении программы можно оценить, насколько решены поставленные задачи, и это будет указывать на успех инициативы в целом.

При формулировании задач определяют:

  • кто будет охвачен (целевая аудитория);
  • какие изменения будут достигнуты (например, увеличение числа молодых людей, получающих КСО);
  • какой период времени потребуется для достижения планируемого изменения (например, не более шести месяцев);
  • где будет осуществляться программа (например, в школах).

[Источни: The Partnership for Maternal, Newborn and Child Health; Women Deliver. 2018. Advocating for change for adolescents!  A practical toolkit for young people to advocate for improved adolescent health and well-being.]